Revision as of 05:06, 23 March 2018

Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR)
A. Basisgegevens, met kernbeeld en totaaloverzicht

Kernbeeld Zie meer

Toelichting

Onderwerp(en)

Arbeidsmarkt, Bestuur en publieke dienstverlening, Economie, Financiën, Integratie, inburgering en vluchtelingen, Participatie en werkgelegenheid, Sociale Zaken
Mensen met een beperking, Afbouw Wsw, uitstroom bijstand, arbeidsmatige dagbesteding, beschut werk, wettelijke loonkostensubsidie

Aard van de samenwerking

Beleidsafstemming, Gezamenlijke beleidsuitvoering, Delen hulpbronnen, Netwerk of platform, (Strategisch) beleidsvaststelling is een bevoegdheid van de afzonderlijke gemeenteraden.

Belangrijk voor wie?

Raad: politiek zeer belangrijk, College: bestuurlijk belangrijk, Ambtelijke organisatie

Belangrijk waarom?

Het gaat om een zwaarwegende maatschappelijke opgave., Samenwerking biedt grote kansen., Er zijn veel (financiële) middelen mee gemoeid., Samenwerking brengt grote risico’s met zich mee.

Verbonden partij: ja.

Beoogde resultaten

Het realiseren van een inclusieve arbeidsmarkt.

Realiseren van een bedrijfszekere en veilige ICT infrastructuur en een efficiëntere digitale overheid.

Platform voor samenwerking, afstemming en overleg.

Feitelijke resultaten

Motieven

Belangrijkste motieven:
Vergroten van het ambitieniveau – bundelen van krachten, Efficiënter werken, Organisatorische voordelen, Zaken laten uitvoeren door een partner die dat beter of goedkoper kan

Aan motief beantwoord?

WerkBedrijf opereert op dat gedeelte van arbeidsmarkt waar een mismatch is tussen vraag en aanbod. Dit verschijnsel dat werkzoekenden in de bijstand niet passen op de vacatures, is zowel regionaal als landelijk te zien. De mismatch wordt versterkt door de voortschrijdende techniek, de flexibilisering van de arbeid en de upgrading van functies. Aan de andere kant wordt de groep mensen in de bijstand steeds moeilijker bemiddelbaar; arbeidsgehandicapten en statushouders stroomden de afgelopen jaren de bijstand in. De algemene (regionale) uitdaging de komende periode is om ook de groepen met een kwetsbare positie te laten profiteren van de economische groei en hen kansen te bieden op de arbeidsmarkt.

Bij haar oprichting heeft de MGR de taak gekregen om niet alleen een uitvoeringsorganisatie te zijn, maar ook een platform voor regionale afstemming en overleg. Dit betekent onder meer dat gesprekken worden gefaciliteerd tussen bestuurders over strategische thema’s en raadsbijeenkomsten worden georganiseerd.

IRvN ontwikkelt, beheert en exploiteert een bedrijfszekere en veilige ICT-infrastructuur voor de informatievoorziening van gemeenten tegen een afgesproken prijs en kosten. En daar waar gewenst inrichting en beheer van (gemeenschappelijke) informatiesystemen. De uitdaging van iRvN is om de deelnemende gemeenten te helpen om hun informatievoorziening “dichtbij te kunnen blijven organiseren”, zodat ze kunnen blijven ontwikkelen op weg naar een efficiëntere en digitale overheid.

Begrote kosten en baten (begroting)

Begrote kosten: De MGR bestaat uit de onderdelen WerkBedrijf, ICT en de platformfunctie. De financiéle inbreng van de deelnemende gemeensten bestaat uit:

- inleg van de rijksmiddelen participatiebudget; - inleg van de rijksmiddelen van de sociale werkvoorziening - inleg van gemeentelijke middelen voor aanvulling op de sociale werkvoorziening

- inleg van gemeentelijke middelen voor bestuurskosten en vastgoed

Feitelijke kosten en baten (realisatie)

Feitelijke kosten: Zie onderdeel begroting

Samenwerkingspartners

MKB, Bedrijventerreinen, Inclusief Ondernemers Netwerk, Industriële kring Nijmegen, UWV, ROC, HAN, Radboud universiteit, Werkgevers en werknemers organisaties, Kandidatenraad, Gem. Berg en Dal, Gem. Beuningen, Gem. Druten, Gem. Heumen, Gem. Mook en Middelaar, Gem. Nijmegen, Gem. West Maas en Waal

Aandeel van de gemeente

Het gemeentelijke aandeel in alle financiële middelen, overige bijdragen of inzet bedraagt ongeveer 8 %. De feitelijke verdeling van kosten over alle samenwerkingspartners is nog onbekend en de verdeling van baten is nog onbekend.

Governance regime

Het gaat om een formele en publiekrechtelijke samenwerking. Er is sprake van een gemeenschappelijk openbaar lichaam. BBV-categorie: Gemeenschappelijke regeling.

Ga verder naar het totaaloverzicht

Proces

Raad

17 jun 2021

jaarstukken 2020 en ontwerpbegroting 2022-2025 (zienswijze)

College

4 jan 2022

Kaderbrief uitgangspunten begroting 2023-2026 (zienswijze)

Contactgegevens

Vestigingsplaats

Nijmegen

Bezoekadres

Nieuwe Dukenburgseweg 21a
6534AD Nijmegen

Correspondentieadres

Postbus 38165
6503 AD Nijmegen

Website

www.werkbedrijfrvn.nl

Accounthouders

Bert de Koning (MGR / Platformfunctie)

Huub van Nijnatten (WerkBedrijf)

Totaaloverzicht Kernbeeld

Toelichting

Basisgegevens

Naam

Modulaire Gemeenschappelijke Regeling

afkorting: MGR

Beschrijving

Regionale samenwerking op de terreinen ondersteuning dienstverlening aan werkgevers (klanten) ten behoeve van ondersteuning werkzoekenden (kandidaten) naar werk.

Onderwerpen

Arbeidsmarkt
Bestuur en publieke dienstverlening
Economie
Financiën
Integratie, inburgering en vluchtelingen
Participatie en werkgelegenheid
Sociale Zaken
Mensen met een beperking
Afbouw Wsw

Raadsprogrammaʼs

Programma 3: Werk en ondernemen

Belangrijkheid

(1) Waarom is het belangrijk?

Het gaat om een zwaarwegende maatschappelijke opgave.
Samenwerking biedt grote kansen.
Er zijn veel (financiële) middelen mee gemoeid.

(2) Voor wie is het vooral belangrijk?

Raad: politiek zeer belangrijk
College: bestuurlijk belangrijk
Ambtelijke organisatie

‘Verbonden partij’ ‘Verbonden partij’ volgens definitie in het Besluit Begroting en Verantwoording

(1) De gemeente heeft bestuurlijk belang.

“Zeggenschap, hetzij uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur hetzij uit hoofde van stemrecht”.

(2) De gemeente heeft financieel belang.

“Een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag dat niet verhaalbaar is als de verbonden partij failliet gaat onderscheidenlijk het bedrag waarvoor aansprakelijkheid bestaat indien de verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt”.

Schaal van de samenwerking

Lokaal, Regionaal

Samenwerkingspartners

Bedrijven: MKB, Bedrijventerreinen, Inclusief Ondernemers Netwerk, Industriële kring Nijmegen

Maatschappelijke organisaties: UWV, ROC, HAN, Radboud universiteit, werkgevers en werknemers organisaties

Overige organisaties: Kandidatenraad

Aard van de samenwerking

Beleidsafstemming - Bij beleidsafstemming gaat het om het maken van afspraken om beleid beter op elkaar te laten aansluiten, voor gezamenlijk beleid dan wel ‘beleidsharmonisatie’. Ook kan het gaan om het ontwikkelen van een gemeenschappelijke visie of een strategie. Een voorbeeld van beleidsafstemming is het maken van afspraken over de realisatie van bedrijventerreinen.

Gezamenlijke beleidsuitvoering - Bij gezamenlijke uitvoering gaat het realiseren van een uitvoeringsorganisatie voor het uitvoeren van het beleid. Dit hoeft niet per se gepaard gaat met gemeenschappelijk beleid – er is voor de partners maatwerk mogelijk wat ze kunnen afnemen. Gezamenlijke uitvoering kan bijvoorbeeld vorm krijgen in een gemeenschappelijke sociale dienst. Partijen kunnen er ook voor kiezen het beleid gelijk te trekken. Er is dan ook sprake van ‘beleidsafstemming’ naast gemeenschappelijke uitvoering.

Delen hulpbronnen -

Netwerk of platform - Bij een netwerk of platform gaat het vooral om ontmoeting, kennisdeling en informatie-uitwisseling. Denk aan het uitwisselen van ideeën, zicht krijgen op actuele ontwikkelingen, elkaar (beter) leren kennen, verkennen van kansen en mogelijkheden.

(Strategisch) beleidsvaststelling is een bevoegdheid van de afzonderlijke gemeenteraden.

Gewenste en feitelijke resultaten en verdeling van kosten en baten

Jaren

voeg een voorgaand jaar toe (2016) Deze link opent een formulier waarin automatisch de gegevens van 2017 zijn ingevuld

voeg een volgend jaar toe (2021) Deze link opent een formulier waarin automatisch de gegevens van 2020 zijn ingevuld

Motieven voor samenwerking

⧼Motief ambitieniveau⧽

Een hogere kwaliteit van uitvoering/ dienstverlening

⧼Motief efficientie⧽

Bedrijfseconomische schaalvoordelen realiseren
Voorkomen van dubbel werk

⧼Motief organisatorisch⧽

Professionaliseren van organisatie en/of bestuur
Beperken kwetsbaarheid van personele, financiële en andere middelen

⧼Motief hindervoorkoming⧽

Voorkomen dat partijen elkaar opzadelen met negatieve bijeffecten

⧼Motief maatschappelijk⧽

Vergroten van het probleemoplossend vermogen van de samenleving

⧼Motief uitbesteding⧽

Jezelf beperken tot kerntaken, zaken waar je zelf goed in bent

Motieven (eigen formulering)

Zoveel mogelijk uniform optreden naar werkgevers; Matchingsmogelijkheden voor werkzoekenden en werkgevers zijn beter

Aan motief beantwoord?

WerkBedrijf opereert op dat gedeelte van arbeidsmarkt waar een mismatch is tussen vraag en aanbod. Dit verschijnsel dat werkzoekenden in de bijstand niet passen op de vacatures, is zowel regionaal als landelijk te zien. De mismatch wordt versterkt door de voortschrijdende techniek, de flexibilisering van de arbeid en de upgrading van functies. Aan de andere kant wordt de groep mensen in de bijstand steeds moeilijker bemiddelbaar; arbeidsgehandicapten en statushouders stroomden de afgelopen jaren de bijstand in. De algemene (regionale) uitdaging de komende periode is om ook de groepen met een kwetsbare positie te laten profiteren van de economische groei en hen kansen te bieden op de arbeidsmarkt.

Bij haar oprichting heeft de MGR de taak gekregen om niet alleen een uitvoeringsorganisatie te zijn, maar ook een platform voor regionale afstemming en overleg. Dit betekent onder meer dat gesprekken worden gefaciliteerd tussen bestuurders over strategische thema’s en raadsbijeenkomsten worden georganiseerd.

IRvN ontwikkelt, beheert en exploiteert een bedrijfszekere en veilige ICT-infrastructuur voor de informatievoorziening van gemeenten tegen een afgesproken prijs en kosten. En daar waar gewenst inrichting en beheer van (gemeenschappelijke) informatiesystemen. De uitdaging van iRvN is om de deelnemende gemeenten te helpen om hun informatievoorziening “dichtbij te kunnen blijven organiseren”, zodat ze kunnen blijven ontwikkelen op weg naar een efficiëntere en digitale overheid.

Belangrijkste motieven: Vergroten van het ambitieniveau – bundelen van krachten, Efficiënter werken, Organisatorische voordelen, Zaken laten uitvoeren door een partner die dat beter of goedkoper kan

Beoogde resultaten

TOELICHTING

Samenwerken is geen doel op zich maar is gericht op het realiseren van resultaten. De Prestatieladder kan je helpen voor het benoemen van de resultaten waar het om te doen is (beoogde eindresultaten) en de tussentijdse resultaten of mijlpalen. Resultaten kunnen gaan over het inhoudelijke vraagstuk, over de prestaties in het proces, maar ook over de samenwerking met andere partijen. Hoe hoger op de ladder des te betekenisvoller of meer zingevend het resultaat!

Je kunt eventueel onderscheid maken naar beoogde resultaten van alle partners gezamenlijk(de gemeenschappelijke opgave) en naar specifieke doelen van de eigen gemeente.

600px

Inhoudelijke resultaten

De focus is primair gericht op de beoogde maatschappelijke effecten: wat zijn zichtbare of herkenbare gevolgen in de samenleving?

Bovenaan de ladder staat wat je wilt bereiken en meer naar de onderkant komt in beeld wat je hiervoor gaat doen en welke middelen je hiervoor over hebt. Je hebt een prestatie geleverd als je iets hebt gerealiseerd. Het beoogde resultaat is dan ook werkelijk bereikt (als gevolg van jouw inspanning) of dit nu gaat om het realiseren van het zingevend eindeffect of het werkelijk ter beschikking stellen van middelen.
Er is sprake van een ‘finale keten’: van middel, naar tussendoel tot einddoel. Bovenaan de ladder staat het zingevende einddoel, meer naar onderen gaat het om tussendoelen en aan de onderkant van de ladder gaat het om middelen.

Prestaties in het beleidsproces

Het gaat bij deze ladder om het succesvol voltooien van alle benodigde processtappen om tot de beoogde inhoudelijke resultaten te komen: welke stappen en 'tussentijdse producten' zijn nodig voor het realiseren van de gewenste maatschappelijke effecten?

  Het is een prestatie om de stappen te zetten volgens een voorgeschreven procedure, maar ook om de stappen te nemen die in de gegeven situatie nodig zijn of zijn afgesproken. De prestaties in het beleidsproces zijn ingedeeld in prestaties die te maken hebben met het voorbereiden van besluiten, het nemen van besluiten en het uitvoeren van besluiten.

Samenwerkingsprestaties

Realisatie van veel opgaven vraagt samenwerking met andere partijen (‘intern’ of ‘extern’). Tot samenwerking komen gaat niet vanzelf – het realiseren van vruchtbare samenwerking al helemaal niet. Het realiseren van samenwerking is ook een resultaat. Het is ook een manier of een voorwaarde om tot realisatie van maatschappelijke effecten te komen: vanuit deze invalshoek staat coproductie aan de top van de ladder van samenwerking. We zien een aantal tussenstappen of prestaties voordat samenwerking tot coproductie leidt.

Tips

Formuleer maatschappelijke effecten op een wijze die herkenbaar is vanuit de belevingswereld van diegene die bij de realisatie van de opgave betrokken zijn en diegenen op wie de opgave is gericht (bijvoorbeeld, bewoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties). Ga het gesprek aan met de doelgroep zelf. Check bij hen of het effect hen aanspreekt en begrijpelijk is geformuleerd. Als dit niet zo is, kan het goed zijn dat je nog onvoldoende focus hebt. Wat willen we bijvoorbeeld realiseren als we zeggen dat we de maatschappelijke ondersteuning willen 'kantelen’?
De Prestatieladder biedt een menukaart aan prestaties waarop je kunt sturen. Je kunt een goede mix van resultaten kiezen. Hoe dan ook is relevant dat je op een zingevend eindresultaat stuurt. Je kunt in aanvulling andere prestaties kiezen, bijvoorbeeld bepaalde middelen of maatregelen die belangrijk zijn en tevens als mijlpaal dienen. Zo kun je ook sturen op voortgang (Wat hebben we gedaan?).
Formuleer de prestatie op een evalueerbare manier. Doe dit op een wijze dat je de kern van de zaak raakt: zicht op succes. Dat kan met een verhaal of kernboodschap als wenkend perspectief, een beeld of visualisatie, of een getal dat de kern raakt.

Kern (maximaal 500 tekens)

Het realiseren van een inclusieve arbeidsmarkt.
Realiseren van een bedrijfszekere en veilige ICT infrastructuur en een efficiëntere digitale overheid.
Platform voor samenwerking, afstemming en overleg.

Evaluatiecriteria waaraan je kunt zien of je succesvol bent

TOELICHTING

Evalueerbaar formuleren betekent dat je de kern van de zaak raakt en dat je tussentijds en achteraf kunt nagaan of het resultaat is gerealiseerd. Hoe concreter je effecten benoemt, des te meer resultaatgericht je handelt. Juist door een resultaat heel concreet te formuleren is het ook evalueerbaar. Omgekeerd, als je evalueerbaar werkt, ben je ook meer resultaatgericht. Je hebt dan immers een concreter beeld van wat je wilt bereiken.

In de praktijk zien we vaak een voorkeur voor kwantitatieve maatstaven omdat die veel duidelijkheid bieden. Deze zijn vaak heel specifiek en meetbaar, maar het probleem is nogal eens dat ze niet de kern van de zaak raken. Wat betekent bijvoorbeeld de zelfredzaamheidsratio en wat zegt dit precies over de resultaten die een gemeente beoogt in het sociaal domein? Ook kunnen onbedoelde effecten optreden ('perverse effecten'). Denk bijvoorbeeld aan het oplossingspercentage van fietsendiefstallen. Door het ontraden van het afzien aangifte van een fietsendiefstal, kan het oplossingspercentage opgeschroefd worden.

Tips

Formuleer een zingevende en wervende kernboodschap. Focus niet op bijzaken of randverschijnselen.
Gebruik waar mogelijk en wenselijk zinvolle combinaties van beeld, verhaal en getal.
Voorkom een selectieve blik. Kijk niet alleen naar zaken die je kunt meten of waarover je al gegevens hebt.
Verlies je niet in de ‘hoe-vraag’. Als je niet helder hebt wat je wil bereiken, kan de hoe-vraag 'prematuur' zijn en tot verspilde energie leiden.
Bepaal samen met coproducenten en gebruikers de criteria en het proces om te evalueren. Maak afspraken over evaluatieve gesprekken en samen bij sturen.
Bepaal wie welke gegevens aanlevert voor een gedeelde informatiepositie.
Pas op voor kwantitatieve maatstaven die niet de kern raken. Dat kan bijvoorbeeld gebeuren als je criteria kiest op grond van wat je 'min of meer gemakkelijk' kwantitatief kunt vaststellen. Het kan ook zijn dat je je laat leiden door beschikbare data, bijvoorbeeld aan de hand van generieke benchmarks.
Creëer een open cultuur en een organisatie gericht op leren. Een organisatie waarin je je controleerbaar kunt opstellen. Focus op wat je wilt bereiken, stuur op resultaten die je belangrijk vindt. Zie dit los van verantwoording, de oorzaken en de 'schuldvraag'. Voorkom met andere woorden situaties waarin je expres 'vaag' formuleert om niet aangesproken te kunnen worden op de resultaten.

Een getal dat de kern raakt

Zie vraag 16: zijn de prestatiedoelen gehaald? Dat is de mate waarin bepalen of de MGR succesvol is geweest.

Kosten en baten: begroting en realisatie

Begroot:

De MGR bestaat uit de onderdelen WerkBedrijf, ICT en de platformfunctie. De financiéle inbreng van de deelnemende gemeensten bestaat uit: - inleg van de rijksmiddelen participatiebudget; - inleg van de rijksmiddelen van de sociale werkvoorziening - inleg van gemeentelijke middelen voor aanvulling op de sociale werkvoorziening - inleg van gemeentelijke middelen voor bestuurskosten en vastgoed

Feitelijk:

Zie onderdeel begroting

Inbreng middelen:	Actuele waarde of omvang (in €)
Kosten (inbreng financiële middelen)
	Waarde of omvang activa op basis van verkrijgingsprijs of vervaardigingsprijs.
Lopend jaar (2020)
Financiële middelen	Begroot 2020	Feitelijk 2020	Begroot 2021
Partipatiebudget	€ 957000	€ 933000	€ 1163000
Wettelijke loonkostensubsidie	€ 232000	€ …	€ 327000
Sociale werkvoorziening (rijkssubsidie)	€ 5057000	€ …	€ 4816000
ICT (IRvN)	€ 992000	€ …	€ 1068000
Vastgoed	€ 28000	€ …	€ 22000
Bestuursondersteuning	€ 13000	€ …	€ 13000
Arbeidsmatige dagbesteding/ op weg naar werk	€ 251000	€ 232000	€ 267000
TOTAAL	€ 7.530.000	€ 1.165.000	€ 7.676.000
Voorgaand jaar (2019)
Financiële middelen	Begroot 2019	Feitelijk 2019	Begroot 2020
Arbeidsmatige dagbesteding	€ 251.000	€ ...	€ 251.000
Bestuursondersteuning	€ 13.000	€ ...	€ 13.000
ICT (IRvN)	€ 992.000	€ ...	€ 1.068.000
Partipatiebudget	€ 957.000	€ ...	€ 992.000
Sociale werkvoorziening (rijkssubsidie)	€ 5.057.000	€ ...	€ 4.816.000
Vastgoed	€ 28.000	€ ...	€ 22.000
Wettelijke loonkostensubsidie	€ 232.000	€ ...	€ 327.000
TOTAAL	€ 7.530.000	…	€ 7.489.000
Twee jaar terug (2018)
Financiële middelen	Begroot 2018	Feitelijk 2018	Begroot 2019
Arbeidsmatige dagbesteding	€ 251.000	€ ...	€ 251.000
Bestuursondersteuning	€ 13.000	€ ...	€ 13.000
ICT (IRvN)	€ 890.000	€ ...	€ 992.000
Nieuw beschut werk	€ 46.000	€ ...	€ 120.000
Partipatiebudget	€ 909.000	€ ...	€ 957.000
Sociale werkvoorziening (aanvullende bijdrage Wijchen)	€ 599.000	€ ...	€ 815.000
Sociale werkvoorziening (rijkssubsidie)	€ 4.571.000	€ ...	€ 4.242.000
Vastgoed	€ 34.000	€ ...	€ 28.000
Wettelijke loonkostensubsidie	€ 91.000	€ ...	€ 112.000
TOTAAL	€ 7.404.000	…	€ 7.530.000

Feitelijke resultaten van de samenwerking

Inhoud

De ambities en opgaven voor 2019:
'WerkBedrijf'
- Ondernemers verder binden en stimuleren: adviesrol verstevigen, ontwikkelen keurmerk voor inclusief ondernemen,
- Verdiepen en intensiveren samenwerking in de keten van arbeid in de regio en zo meer inwoners naar werk of zinvolle dagbesteding leiden. Dit is de keten van zorginstellingen, afdelingen inkomen, vrijwilligerswerk tot en met regulier betaald werk.
- Blijven inzetten op kansberoepen en kanssectoren met scholing en subsidies om mismatch terug te dringen en ook de groep met kwetsbare positie kansen te bieden
- Werkzoekenden met arbeidsbeperking beter in beeld krijgen en aan het werk
- Verder terugdringen doorstroom van WW naar bijstand in samenwerking met UWV
- De beweging “van binnen naar buiten” in de SW intensiveren
- SW-medewerkers aan het werk houden terwijl functies complexer worden
De prestatiedoelstellingen zijn:
- we leiden jaarlijks 1.100 mensen met een bijstandsuitkering naar werk. Met als resultaat dat zij geen uitkering meer nodig hebben. Hierbij komt nog de extra uitstroom als resultaat van de gerichte aanpak op de kansberoepen.
- we leiden jaarlijks 900 mensen met een bijstandsuitkering naar parttime werk
- Hiervan zijn 150 mensen met een arbeidsbeperking
- Hiervan zijn 450 jongeren (jonger dan 27 jaar)
dagbestedingsplek bieden.
- In 2019 en verder is onze ambitie om nieuwe afspraken te hebben met de 
uitvoerders van de arbeidsmatige dagbesteding waardoor we meer kandidaten voor hetzelfde geld kunnen bedienen.
- Toegevoegde waarde van € 7.587 per fte SW voor 2018 en 2019. Dit was € 7.127 in 2017
- Ziekteverzuim in 2018 realiseren van gemiddeld 15% . Het uiteindelijke doel is uit te komen in de buurt van het landelijk gemiddelde verzuimpercentage. Dat is momenteel 14%.
IRVN
De IRvN zet in 2019 in op een verbeterde dienstverleningdoor de Servicedesk verder door te ontwikkelen. Ook vindt er een professionaliseringsslag plaats op het onderdeel beheer. Verder start vanaf 2019 de aanpassing van  alle werkplekken met windows 10 en Office 2016 . Op het gebied van infomatiebeveiliging voert de IRVN tal van maatregelen door.

Proces

...

Samenwerking

...

Kern

...

Aandeel van de gemeente in de realisatie van de opgave

TOELICHTING

Samenwerking is het bundelen van krachten om gezamenlijke of eigen opgaven te realiseren. De vraag hier is welk aandeel de gemeente levert in de realisatie van deze opgave - dit ook in relatie tot het aandeel van andere samenwerkingspartners.

Vaak spelen bij samenwerking allerlei over verdelingsvraagstukken. Wie brengt wat in? Is dat evenwichtig en rechtvaardig? Dit kunnen ingewikkelde vraagstukken zijn, soms op basis van complexe verdeelsleutels. Verdeelvraagstukken komen nogal eens aan de orde in colleges en gemeenteraden, vanuit het beeld dat men zich tekort gedaan voelt, bijvoorbeeld aan de hand van uitspraken als:

- ‘We betalen op basis van inwoneraantal, maar dat is niet evenwichtig. In gemeente X wonen veel meer inwoners die genieten van de resultaten dan in onze gemeente.’
- 'We investeren in voorzieningen, zoals een theater en een ijshal. De inwoners uit de omringende gemeenten maken hier dankbaar gebruik van, maar deze gemeenten betalen niet mee aan het in stand houden van deze voorzieningen'.
- ‘Onze organisatie investeert heel veel tijd aan werk- en projectgroepen. De andere partners zijn mondjesmaat aanwezig. Wij doen al het werk!’

Toelichting

Verdeelsleutel

Er is niet alleen sprakevan een verdeelsleutel. De ontvangen rijksbudgetten worden ingelegd. Daarnaast aanvullende gemeentelijke middelen over de verschillende modules ingelegd.

Evenwicht

Hoe is de feitelijke verdeling van kosten en baten over alle samenwerkingspartners?

Kosten: nog onbekend

Baten: nog onbekend

Schatting van het aandeel van de gemeente in de realisatie van de opgave - aan de hand van een percentage:

Kansen en risico's

Risico's

TOELICHTING

Aard van de risico's

Het gaat hier om (mogelijke) oorzaken die ervoor kunnen zorgen dat er negatieve gevolgen optreden.

Denk bij maatschappelijke risico’s aan economische ontwikkelingen, ontbreken van maatschappelijk draagvlak, maatschappelijke opvattingen, nieuwe spelers die risico’s meedragen, introductie van nieuwe wetgeving et cetera.
Denk bij financiële risico’s aan verlies op ingebracht kapitaal, rente, schadeclaims, open einde regelingen, faillissement et cetera.
Denk bij juridische risico’s aan nieuwe wetgeving, contractbeheer, onrechtmatig handelen et cetera.
Denk bij technische risico’s aan haperende oplossingen of systemen, zoals ICT.
Denk bij organisatorische risico’s aan uitval medewerkers, leiding, organisatiecultuur et cetera.

Impact

Bij de impact gaat het om de gevolgen voor de eigen gemeente. Hoe groter de schaal en des te ernstiger de consequenties des te groter de impact is.

Risico = Kans X Impact

Het risico is te zien als de kans dat de negatieve gevolgen zich voordoen maal de impact.

Aard van het risico	Kans	Impact	Toelichting	Beheersmaatregelen	Status beheersmaatregelen
Weerstandsvermogen	25% (onwaarschijnlijk)	Middel	...	Geen	Niet afgedekt / Geen maatregelen
Afbouw en ontschotting Participatiebudget	50% (mogelijk)	Middel	...	Geen	Niet afgedekt / Geen maatregelen
Afname meerwerk budget	50% (mogelijk)	Middel	...	Geen	Niet afgedekt / Geen maatregelen
aanbieden beschut werk vanuit de participatiewet	50% (mogelijk)	Middel	...	Geen	Niet afgedekt / Geen maatregelen
Uittreden van een gemeente	25% (onwaarschijnlijk)	Laag	...	Geen	Niet afgedekt / Geen maatregelen
Afbouw WSW budget en stijging gemiddelde loonkosten SW medewerkers.	50% (mogelijk)	Middel	...	In kaderbrief opgenomen	Gedeeltelijk afgedekt
Transitievergoeding	50% (mogelijk)	Middel	...	Geen	Niet afgedekt / Geen maatregelen
Klant- en marktrisico’s Onderdeel SW	50% (mogelijk)	Middel	...	Geen	Niet afgedekt / Geen maatregelen
Vennootschapsbelasting (VPB)	50% (mogelijk)	Middel	...	Geen	Niet afgedekt / Geen maatregelen
Belasting Toegevoegde Waarde (BTW)	50% (mogelijk)	Middel	...	Geen	Niet afgedekt / Geen maatregelen
Informatiebeveiliging en Algemene verordening gegevensbescherming (AVG)	50% (mogelijk)	Hoog	...	De MGR neemt maatregelen om informatiebeheer op orde te brengen.	Gedeeltelijk afgedekt

Governance van de samenwerking

Vorm van de samenwerking

Er is sprake van een gemeenschappelijk openbaar lichaam

TOELICHTING

Samenwerken via een gemeenschappelijke regeling (Wet gemeenschappelijke regeling)

Er zijn verschillende soorten gemeenschappelijke regelingen:

Een gemeenschappelijk openbaar lichaam is de zwaarste gemeenschappelijke regeling en heeft de status van een rechtspersoon. Deze vorm bestaat uit drie bestuursorganen: Algemeen Bestuur, Dagelijks Bestuur en voorzitter. Deelnemers kunnen taken en bevoegdheden aan het openbaar lichaam overdragen. Dit is een veel voorkomende vorm van publiekrechtelijke samenwerking.
Een gemeenschappelijk orgaan heeft een dagelijks bestuur en beschikt niet over rechtspersoonlijkheid. Overdragen van bevoegdheden is beperkt mogelijk en de samenwerking kan geen personeel in dienst nemen. Deze samenwerking wordt vooral ingezet als overlegorgaan.
Een centrumgemeente oefent taken en bevoegdheden uit voor andere gemeenten. Deze samenwerking heeft geen eigen bestuur.
Een bedrijfsvoeringsorganisatie wordt opgericht voor de behartiging van bedrijfsvoerings- of uitvoeringstaken. Deze vorm kent alleen een enkelvoudig bestuur: het dagelijks bestuur.
Een regeling zonder meer is de lichtste vorm zonder overdracht van taken of bevoegdheden. Alleen afspraken worden vastgelegd – meestal zonder juridische binding – onder noemers zoals een ‘overheidsconvenant’ of ‘bestuursakkoord’.

Samenwerken via een subsidierelatie

Subsidie is een bijzondere vorm van samenwerking. Deze valt niet onder de Wet gemeenschappelijke regeling maar de Algemene wet bestuursrecht. Onder subsidie wordt ingevolge artikel 4:21 lid 1 van de Awb verstaan: (1) de aanspraak op financiële middelen, (2) door een bestuursorgaan verstrekt (3) met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, (4) anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten. Er zijn globaal twee varianten:

Niet afdwingbare subsidie: de subsidieontvanger krijgt een voorlopige aanspraak op middelen. Indien de ontvanger zich niet houdt aan bepaalde verplichtingen kan de gemeente de verleende subsidie lager of nihil vast stellen en betaalde voorschotten terugvorderen (art 4:21 Awb).
Afdwingbare subsidie: de gemeente kan ten behoeve van bijzondere belangen een prestatieplicht opleggen om de gesubsidieerde activiteiten daadwerkelijk uit te voeren door middel van een ‘uitvoeringsovereenkomst’ (art 4:36 Awb). Om die reden kan tevens sprake zijn van een ‘overheidsopdracht’.

.

Overdracht van publieke taken of bevoegdheden?

TOELICHTING

Delegatie

Delegatie en overdracht van bestuursbevoegdheden en regelgevende bevoegdheden vindt plaats door delegatie als bedoeld in artikel 10:13 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Voor delegatie is een wettelijke grondslag vereist (artikel 10:15 Awb). Voor delegatie aan de bestuursorganen van een gemeentelijk gemeenschappelijk openbaar lichaam vormt artikel 30 lid 1 Wgr die wettelijke grondslag. Bij delegatie wordt niet alleen de bevoegdheid overgedragen maar komt de verantwoordelijkheid ook volledig bij de organen van het gemeenschappelijk openbaar lichaam te liggen. De overgedragen bevoegdheid wordt door het bestuur van het gemeenschappelijk openbaar lichaam zelfstandig en uit eigen naam uitgeoefend.

Mandaat

Mandaat als bedoeld in artikel 10:1 Algemene wet bestuursrecht (Awb) is de bevoegdheid om in naam van een ander te handelen en besluiten te nemen, maar zonder de daarbij horende verantwoordelijkheid. Bij mandateren worden geen bevoegdheden overgedragen. De mandaatgever blijft zelf bevoegd. Delegeren daarentegen betekent wel het overdragen van bevoegdheden, inclusief de verantwoordelijkheid. Een mandaatgever blijft bevoegd de gemandateerde bevoegdheid zelf te hanteren.

Delegatie of mandaat van taken/ bevoegdheden, welke?

Belangen behartigen op het gebied van:

Werk en inkomen
Zorg en welzijn
Inkoop
ICT

In drie modules:

Module Regionaal Werkbedrijf
Module ICT
Platformfunctie

Vertegenwoordiging in bestuursorganen

Orgaan	Burgemeester	Wethouders	Raadsleden	Ambtelijk
Algemeen Bestuur (AB)	J.Th.C.M. Verheijen	N.G. Derks

Zeggenschap

Orgaan

Aantal stemmen voor de gemeente

Totaal aantal

Eventuele toelichting

TOELICHTING

Denk bijvoorbeeld aan:

Eén stem per deelnemer – ‘one man, one vote’ (gelijkheidsbeginsel).
Aantal stemmen naar bijvoorbeeld het aantal inwoners of de omvang van de financiële bijdrage (proportionaliteitsbeginsel, gewogen stem).
Stemmen op basis van consensus (consensusbeginsel).
Een combinatie van bovenstaande.
Of iets anders....

Algemeen Bestuur (AB)

26

200

...

Afspraken, procedures en instrumenten

TOELICHTING

Denk aan:

Tussentijdse evaluatie en monitoring.
Organiseren van werkbezoeken
Aanstellen van rapporteurs binnen de raad voor deze samenwerking.
Aanstellen van een bestuurlijke regisseur in het college.
Organiseren van gezamenlijke invloed pogingen met raden van andere gemeenten – zoals bij het afstemmen van zienswijzen.
Borging van de gemeentelijke eigenaarspositie.
Afspraken over informatievoorziening.
Onafhankelijk toezicht

Toezichtarrangement: BASIS
Stemverdeling

Aantal stemmen per lid

Berg en Dal 11
Beuningen 8
Druten 6
Heumen 5
Mook en Middelaar 3
Nijmegen 36
Wijchen 13

Proces

Procesbalk

Raad

17 jun 2021

jaarstukken 2020 en ontwerpbegroting 2022-2025 (zienswijze)

College

4 jan 2022

Kaderbrief uitgangspunten begroting 2023-2026 (zienswijze)

Overige relevante ontwikkelingen

structureel oplopende gemeentelijke bijdrage Sociale werkvoorziening
kwantitatieve doelstellingen WerkBedrijf houden gelijke trend met voorgaande jaren
Strategisch arbeidsmarkt beleid in relatie de ontwikkeling van het maatwerkdeel van het Participatiebudget (toewerken naar één basispakket)

Bibliotheek

Relevante documenten

http://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/historie/Nijmegen/402420/402420_1.html

<ul><li>Property "Openbaar belang" (as page type) with input value "Motieven voor samenwerking: Vergroten van het ambitieniveau - bundelen van krachten: Een hogere kwaliteit van uitvoering/ dienstverlening.Efficiënter werken: Bedrijfseconomische schaalvoordelen realiseren, Voorkomen van dubbel werk.Organisatorische voordelen: Professionaliseren van organisatie en/of bestuur, Beperken kwetsbaarheid van personele, financiële en andere middelen.Faciliteren/stimuleren van maatschappelijk initiatief: Vergroten van het probleemoplossend vermogen van de samenleving.Zaken laten uitvoeren door een partner die dat beter of goedkoper kan: Jezelf beperken tot kerntaken, zaken waar je zelf goed in bent.Zoveel mogelijk uniform optreden naar werkgevers; Matchingsmogelijkheden voor werkzoekenden en werkgevers zijn beter.De belangrijkste motieven zijn: Vergroten van het ambitieniveau – bundelen van krachten, Efficiënter werken, Organisatorische voordelen, Zaken laten uitvoeren door een partner die dat beter of goedkoper kanStrategische kansen:" contains invalid characters or is incomplete and therefore can cause unexpected results during a query or annotation process.</li> <li>Property "Bestuurlijk belang" (as page type) with input value "Vertegenwoordiging in bestuursorganen: Algemeen Bestuur (AB) - Burgemeester: J.Th.C.M. Verheijen - Wethouders: N.G. Derks. Zeggenschap: Algemeen Bestuur (AB) (aantal stemmen voor de gemeente: 26 - van totaal aantal: 200 )." contains invalid characters or is incomplete and therefore can cause unexpected results during a query or annotation process.</li></ul>

@@ Line 8: / Line 8: @@
 |Name=Modulaire Gemeenschappelijke Regeling
 |Afkorting=MGR
+|Categorie=Regionale samenwerking
 |Beschrijving=Regionale samenwerking op de terreinen ondersteuning  dienstverlening aan werkgevers (klanten) ten behoeve van ondersteuning werkzoekenden (kandidaten) naar werk.
 |Onderwerp=Arbeidsmarkt; Bestuur en publieke dienstverlening; Economie; Financiën; Integratie, inburgering en vluchtelingen; Participatie en werkgelegenheid; Sociale Zaken
@@ Line 17: / Line 18: @@
 |Verbonden financieel=ja
 |Schaalvansamenwerking=Lokaal; Regionaal
-|Gemeenten=Mook en Middelaar; Wijchen; Nijmegen; Berg en Dal; Beuningen; Heumen; Druten; West Maas en Waal;
 |Bedrijven=MKB; Bedrijventerreinen; Inclusief Ondernemers Netwerk; Industriële kring Nijmegen
 |Maatschappelijke organisaties=UWV; ROC; HAN; Radboud universiteit; werkgevers en werknemers organisaties

Difference between revisions of "Sw-1365329984"

Revision as of 05:06, 23 March 2018

Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) A. Basisgegevens, met kernbeeld en totaaloverzicht

Raad

College

Basisgegevens

Gewenste en feitelijke resultaten en verdeling van kosten en baten

⧼Motief ambitieniveau⧽

⧼Motief efficientie⧽

⧼Motief organisatorisch⧽

⧼Motief hindervoorkoming⧽

⧼Motief maatschappelijk⧽

⧼Motief uitbesteding⧽

Motieven (eigen formulering)

Aan motief beantwoord?

Inhoudelijke resultaten

Prestaties in het beleidsproces

Samenwerkingsprestaties

Tips

Kern (maximaal 500 tekens)

Tips

Een getal dat de kern raakt

Kosten (inbreng financiële middelen)

Lopend jaar (2020)

Voorgaand jaar (2019)

Twee jaar terug (2018)

Inhoud

Proces

Samenwerking

Kern

Kansen en risico's

Aard van de risico's

Impact

Risico = Kans X Impact

Governance van de samenwerking

Samenwerken via een gemeenschappelijke regeling (Wet gemeenschappelijke regeling)

Samenwerken via een subsidierelatie

Delegatie

Mandaat

Delegatie of mandaat van taken/ bevoegdheden, welke?

Proces

Raad

College

Bibliotheek

Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR)
A. Basisgegevens, met kernbeeld en totaaloverzicht